快遞服務發(fā)展到今天，早已不是“民生小事”?！靶“竺裆保瑖@快遞服務有一系列問題需要解決。

從實際情況看，“取件難”成為百姓和快遞企業(yè)一個共同的痛點：一是取件地點離家比較遠，比如單位傳達室、社區(qū)門衛(wèi)室，在農村還要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上取件；二是包裹堆積如山，需要“翻箱倒柜”才能找到自己的包裹。如果讓快遞小哥送貨上門，快遞公司則無力承擔由此而帶來的運能壓力、人力和時間成本。而且，很多客戶白天也不一定都在家。

那么有沒有更好的辦法，無論客戶在不在家，都能將快遞送到戶呢？或者至少送到村（小區(qū)）而又萬無一失、方便取件呢？

“國標”說該這么干

快遞服務進村到戶這一百姓關切的問題將是未來幾年行業(yè)面臨的重要問題。“到戶”并非一定要親手將包裹送到每戶百姓家，而是要方便百姓就近、隨時、快速、安全（包裹安全和疫情非接觸安全）取件。筆者認為，最好的辦法是末端設施“按坊建箱、依箱設格、一戶一格、智能運維、全天服務”，這是時代的呼喚，也有相關法律、法規(guī)、政策和文件依據。

對于郵件、快件服務基礎設施建設涉及的法律有《中華人民共和國郵政法》，國家標準有《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（GB50180-2018）、《住宅設計規(guī)范》（GB 50096-2011）。

“箱”應該設置在什么地方呢？

《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》第5.0.2條附件明確規(guī)定，郵件和快遞送達設施（智能快件箱、智能信包箱）以居住街坊（居住街坊是指組成各級生活圈居住區(qū)的基本單元，通常3-4個居住街坊組成一個五分鐘生活圈居住區(qū)）為單位設置（詳見表1和表2）。從表中可以看出，沒有了步行距離，相當于將“箱”建在老百姓家門口，且屬于必須配置的設施，亦即國家強制標準。 

“箱”應該設置多少呢？

根據《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》附表C.0.3規(guī)定，智能信包箱實際上是傳統(tǒng)信報箱的升級版，增加了投取包裹的功能，其本質屬性還是“信報”，到信包箱中取快遞是每個公民應該享有的最基本的用郵權利。郵政法第十條規(guī)定，建設城鎮(zhèn)居民樓應當設置接收郵件的信報箱；《住宅設計規(guī)范》第6.7.1條規(guī)定，新建住宅應每套配套設置信報箱。由此可以確定，智能信包箱是按戶數配置的，其最小獨立單元為“格口”，即“一戶一格”，屬于國家強制設立的，建設主體也自然明確。

那么，智能信包箱與智能快件箱之間的關系如何？簡單講，兩者包裹投取功能完全一樣，但信報投取事關國家安全，只能由國家專營。也就是說，智能信包箱完全可以替代智能快件箱，反之則不行。因此，可以通過“快郵合作”共同建設。

進村分“六步”

快遞服務進村到戶需要考慮各個地方的地理環(huán)境、交通、人口、經濟水平、基礎設施等情況，實施途徑、方法因地而異，但以下幾個方面具有共性，可以統(tǒng)一實施。

1.建設園區(qū)，完善網絡。在縣域范圍內，快遞進村到戶需要建立和完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村居（社區(qū)）三級網絡轉運配送體系，缺一不可。具體來說，在縣級建立快遞轉運中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）建立轉運分中心，在村居（社區(qū)）建立配送站，在居住街坊設置智能箱。縣級轉運中心可以以“快遞園區(qū)”的形式建設。從發(fā)達地區(qū)看，電商、快遞和物流基本上都是三位一體，發(fā)揮聚集效應，同步規(guī)劃，同步建設，同步驗收。

2.一戶一格，規(guī)范標準。國家層面還沒有出臺智能信包箱行業(yè)標準（河北等地有地方標準），但已出臺《智能快件箱行業(yè)標準》（YZ/T0133-2013），兩者功能相似，最小獨立單元均為“格口”，可以互相參照。一戶一格是強制標準，也是百姓真正的剛性需求，不應該有爭議。

在格口大小方面，《智能快件箱行業(yè)標準》第7.1.4條明確了格口大、中、小3種規(guī)格。根據發(fā)展趨勢，筆者建議全部按大號設置，即寬450毫米、深600毫米、高250毫米。這對于一般用戶應該夠用了。當然，根據實際情況還可增加若干個超大型共享中轉格口。

在格口數量方面，根據《智能快件箱行業(yè)標準》第7.1.1條規(guī)定，快件箱頂部離地高度不應大于1800毫米，底部離地不宜小于150毫米，那么格口能疊加的數量是6個。一個街坊的最低住宅數是300套，也就是需要300個格口。

在用地面積方面，經計算，300個格口占地面積13平方米。根據行標，投取快件橫向距離不小于1000毫米，那么一字排的總占地面積為35.5平方米。經測算，比較經濟的布局如下圖所示（毫米單位），至少也要33平方米，加上設備控制柜和超大型共享中轉格口，應該按不低于40平方米建設。

3.科學規(guī)劃，合理布局。“按坊建箱、依箱設格、一戶一格”實際上已經解決了規(guī)劃和布局問題，直接實施即可。但《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》是2018年底出臺并實施的，雖然出臺了相關文件，但實際執(zhí)行并不到位，很多應該建設的沒有建設，建設好了的也被挪作他用；第三方公司想建設，有些小區(qū)或物業(yè)不讓進駐，或者收費。

以浙江長興為例，長興郵政管理局2016年成立至今，一直沒受邀參與居住區(qū)快遞服務基礎設施驗收，因此需要重新規(guī)劃和布局，特別是老舊小區(qū)。總的思路是，沒有建的地方都要建起來，解決從無到有的問題；已經建好并被挪作他用的，要收回并歸正用途；室內室外都可以建，室內優(yōu)先考慮；實在達不到一戶一格，加快中轉速度，提高使用效率；針對特定用戶，還可提供個性化增值服務。當然，前提是要摸清底數。為了加快速度，建議由政府牽頭召開會議，發(fā)改局、住建局、自然資源規(guī)劃局、交通運輸局、供銷聯社、郵政管理局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）分管負責人參加，布置調摸任務，發(fā)動村居、社區(qū)廣泛參與。

4.多方出資，共建共享。所有快遞服務基礎設施建設都涉及較大資金投入。按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》規(guī)定，這些基礎設施應該由房地產開發(fā)商同步設計、同步建設、同步驗收；如果沒有建設，從法理上講，應該由政府買單。而單靠政府、村居（社區(qū)）、快遞企業(yè)或者第三方，資金壓力都難以承受。因此，需要多方合作，共同出資，共建共享。建議由政府牽頭推動，運維方提出一攬子方案，各相關部門配合（特別是自然資源規(guī)劃局、住建局），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村居（社區(qū)）參與，有組織、有計劃地分步實施。

5.整合資源，降本增效。根據《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》，快遞服務基礎設施可以聯合設置，包括銀行驛站、物業(yè)、超市、水果店、便利店及其他便民服務設施。聯合的方式可以多樣化，比如用地（用房）購買、租賃、合租、合營等。同時將智能信包箱與智能快件箱整合為智能快遞柜，避免重復投入（包括后臺管理系統(tǒng)），降低建設成本，提高投取效率。

6.購買服務，智能運維。智能信包箱不是一次性建設好就可以了，其運行和維護還需要投入大量人力物力，包括前端硬件設施的日常維護和后臺信息管理系統(tǒng)的運行，且是永久性的。讓運維企業(yè)免費服務，短期可以，長期不行，建議由政府購買服務并納入財政預算。

“小箱子”背后的“大工程”

快遞服務進村到戶看似簡單，好像只是建幾個箱子而已，但實際上是一個龐大、復雜的系統(tǒng)工程，必須有強大的保障體系才能完成。

以浙江省為例。2020年3月，《浙江省人民政府辦公廳關于開展快遞業(yè)“兩進一出”工程全國試點的實施意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，對縣區(qū)快遞業(yè)發(fā)展提出新要求。在發(fā)展目標中，《意見》要求到2021年底，建制村快遞服務站基本實現全覆蓋，實現每周投遞3次以上，這是快遞服務進村到戶的基本要求；在空間布局上，《意見》要求構建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、園區(qū)）、村（社區(qū)）三級快遞物流配送體系，這是快遞服務進村到戶的前提條件；在政策支持上，《意見》要求建立以縣級公共財政為主、省市支持為輔的快遞業(yè)發(fā)展資金扶持機制，加大財政支持力度，并納入綜合交通物流建設投融資政策體系，這是快遞服務進村到戶的基礎保障。

第一，快遞進村到戶需要有縣、鄉(xiāng)、村三級網絡轉運配送體系的強力支撐。建設這樣一個體系，沒有政府規(guī)劃是無法實施，也是難以完成的。根據當前形勢和未來發(fā)展趨勢，建議將該工程項目列入政府“十四五”規(guī)劃，分3-5年全面完成。在浙江，根據《意見》規(guī)定，到2021年底建制村快遞服務站基本實現全覆蓋，等于是2020年要完成一半以上，時間已經很緊張。

第二，快遞進村到戶涉及資金、土地、用房等眾多資源，涉及政府相關職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、各建制村、社區(qū)等眾多單位，還涉及物業(yè)、超市、便利店等眾多利益方，沒有一個強有力的組織很難推動。因此需要從縣級政府層面成立領導小組，統(tǒng)籌協調工程建設中遇到的問題和困難。在浙江，《意見》也明確要求在省綜合交通改革與發(fā)展領導小組框架內建立試點工作推進機制。筆者認為值得借鑒，適當調整領導小組成員單位即可。

第三，縣、鄉(xiāng)、村三級快遞網絡轉運配送體系建設需要投入大量資金。特別是快遞園區(qū)的建設，需要政府從更高層面、更大范圍提供支持，包括建設用地或場地租賃、技術改造投入、稅收減免等。在浙江，省政府明確要求建立以縣級公共財政為主、省市支持為輔的快遞業(yè)發(fā)展資金扶持機制，加大財政支持力度。把快遞業(yè)基礎設施建設納入綜合交通物流建設投融資政策體系，積極發(fā)揮政府產業(yè)基金引導作用，精準支持快遞業(yè)重大產業(yè)項目建設。

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