深圳市消費幫扶專柜管理辦法（試行）

（征求意見稿）

第一章  總則

第一條 【立法目的】為以先行示范標準保障消費幫扶專柜運營的健康發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，適應(yīng)發(fā)展趨勢，布設(shè)好、運用好、管理好新的消費幫扶載體，方便群眾表達消費幫扶愛心和購買優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)中央和省市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條【專柜定義】消費幫扶專柜（以下簡稱“專柜”），是指主營或銷售一定比例扶貧產(chǎn)品的自動販賣機、連鎖售貨機、現(xiàn)調(diào)機（含機柜）等。

第三條 【產(chǎn)品定義】本辦法所稱扶貧產(chǎn)品，是指經(jīng)國務(wù)院扶貧辦公示及認定的消費扶貧產(chǎn)品，由具有法人資格的企業(yè)，合作社等市場主體生產(chǎn)具有帶貧益貧機制和能力，并進入《全國消費扶貧產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品。

第四條 【總體原則】專柜運營的總體原則是：先行示范、規(guī)范管理，政府引導(dǎo)、市場運作，社會參與、創(chuàng)新舉措，協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成合力，公開公平、廉潔高效。

第五條 【職責(zé)分工】專柜工作實行分工負責(zé)制，具體分工如下：

（一）深圳市扶貧協(xié)作和合作交流辦公室負責(zé)全市專柜項目統(tǒng)籌指導(dǎo)、制定整體投放目標及任務(wù)分工；了解各區(qū)（新區(qū)）提出的專柜落實過程中的工作意見及建議，并給予解答指導(dǎo)；負責(zé)牽頭開發(fā)全市消費幫扶共享數(shù)據(jù)平臺；負責(zé)考核各區(qū)（新區(qū)）管轄區(qū)域?qū)９裢斗胚\營成效。

（二）市交通運輸局、城市管理和綜合執(zhí)法局、衛(wèi)生健康委、教育局、國資委分別負責(zé)市直屬車站（機場）、公園、醫(yī)院、學(xué)校、地鐵等國有物業(yè)的專柜工作，主動摸查、推薦管轄范圍內(nèi)存量和增量專柜點，并協(xié)調(diào)落地；市委組織部和團市委負責(zé)協(xié)調(diào)在黨群服務(wù)中心和志愿服務(wù)U站等區(qū)域設(shè)置消費幫扶專柜；市城市管理和綜合執(zhí)法局負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法部門對專柜的設(shè)立工作開通綠色通道；市對口支援工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，依據(jù)自身職能，支持專柜建設(shè)。

（三）各區(qū)（新區(qū)）對口辦負責(zé)各自范圍內(nèi)的專柜轉(zhuǎn)化、新增點位信息收集登記，及協(xié)調(diào)點位落地；負責(zé)轄區(qū)專柜運營企業(yè)的篩選，統(tǒng)籌本區(qū)專柜工作的推進；負責(zé)與運營企業(yè)的對接、日常監(jiān)管及考核工作。

（四）深圳海吉星消費幫扶中心是市扶貧協(xié)作和合作交流辦公室和深農(nóng)集團共同打造的市級消費幫扶中心，既受市扶貧協(xié)作和合作交流辦公室的委托，負責(zé)全市扶貧產(chǎn)品的相關(guān)統(tǒng)籌工作，又承擔(dān)國有企業(yè)在消費幫扶中的相關(guān)職責(zé)；負責(zé)牽頭各區(qū)消費幫扶中心的協(xié)調(diào)聯(lián)動；負責(zé)專柜扶貧產(chǎn)品統(tǒng)一組織供應(yīng)；負責(zé)對扶貧產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)；負責(zé)產(chǎn)品扶貧資質(zhì)的審核；負責(zé)對扶貧產(chǎn)品的市場零售價提出建議，并征求運營企業(yè)的意見；負責(zé)與運營企業(yè)系統(tǒng)對接，制作市級層面統(tǒng)一協(xié)議及運營企業(yè)承諾書模板，協(xié)助對專柜運營企業(yè)的日常監(jiān)管及考核。

（五）運營企業(yè)按“扶貧產(chǎn)品獨立劃分區(qū)域、獨立運營、獨立核算，統(tǒng)一定價、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一監(jiān)管，自負盈虧”的要求，負責(zé)原有自動售賣機轉(zhuǎn)型為專柜及新增點位設(shè)備投放；負責(zé)專柜的日常運營管理；負責(zé)運營數(shù)據(jù)接入“中國社會扶貧網(wǎng)”、每月定期報送深圳海吉星消費幫扶中心，抄報區(qū)（新區(qū)）對口辦，并適時接入市扶貧合作辦牽頭開發(fā)的共享數(shù)據(jù)平臺；負責(zé)其它需配合事項。

第二章  運營企業(yè)的條件、產(chǎn)生及服務(wù)期限

第六條 【運營企業(yè)資質(zhì)】運營企業(yè)需具備較高的市場運營能力，有資質(zhì)、有實力、有經(jīng)驗、有情懷，具備下列基本資格條件：

（一）需在中華人民共和國注冊，能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任，有生產(chǎn)或供應(yīng)能力，且須經(jīng)工商行政管理機關(guān)注冊，經(jīng)營范圍包含但不限于自動售貨機的銷售、租賃、維修等與本項目相關(guān)內(nèi)容的法人，其他組織、自然人；

（二）涉及預(yù)包裝食品（油、米等）銷售，要求經(jīng)營單位要有食品經(jīng)營許可證;

（三）具有履行合同必須的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）近三年內(nèi)沒有騙取中標或嚴重違約或重大質(zhì)量問題的，不被“信用中國”網(wǎng)站（www.creditchina.gov.cn)列入失信被執(zhí)行人；

（五）具有上級扶貧部門要求的專柜運營其他資質(zhì)。

第七條 【運營企業(yè)產(chǎn)生】全市專柜服務(wù)供應(yīng)企業(yè)，原則上由國務(wù)院扶貧辦《萬企參與 億人同行 消費幫扶行動倡議書》聯(lián)合發(fā)起單位中有關(guān)專柜運營企業(yè)《消費幫扶專柜企業(yè)名錄》+各區(qū)和市有關(guān)單位推薦符合條件企業(yè)組成，可以分批推薦、分批公布。

對擬合作的運營企業(yè)，各區(qū)（新區(qū)）對口辦應(yīng)根據(jù)《深圳市消費幫扶專柜工作細則》有關(guān)要求，要求運營企業(yè)出具承諾書。

第八條 【服務(wù)期限】運營企業(yè)服務(wù)試用期1年，試用合格后根據(jù)實際情況商定3年左右服務(wù)期限。

第九條 【運營企業(yè)備案】擬合作的運營企業(yè)應(yīng)向各區(qū)（新區(qū)）對口辦申請備案。備案材料如下:營業(yè)執(zhí)照、固定資產(chǎn)、員工人數(shù)、主營業(yè)務(wù)情況及主營業(yè)務(wù)分布區(qū)域、企業(yè)年收入、企業(yè)納稅證明、消費幫扶專柜項目策劃書。

各區(qū)（新區(qū)）對口辦將運營企業(yè)名錄報市消費幫扶專班。

第三章  扶貧產(chǎn)品的供給、擺放及管理

第十條 【扶貧產(chǎn)品選擇】重點選擇帶貧益貧能力強、效果好、符合深圳市民消費習(xí)慣的產(chǎn)品，并按照季節(jié)和地段的特點實時更新。

第十一條 【扶貧產(chǎn)品供給及價格】原則上扶貧產(chǎn)品由深圳海吉星消費幫扶中心統(tǒng)一組織供給，統(tǒng)一配送，同時負責(zé)質(zhì)量把關(guān)、扶貧資質(zhì)核查；并進行充分的市場調(diào)查，在征求運營商意見的基礎(chǔ)上，提出零售價格建議，以保證產(chǎn)品的扶貧屬性和合理的利潤。

第十二條 【扶貧產(chǎn)品的比例及擺放】專柜（單柜）必須上架不低于自動售賣機產(chǎn)品容量30%的扶貧產(chǎn)品，其中一半以上應(yīng)是深圳對口幫扶地區(qū)的扶貧產(chǎn)品；上級扶貧部門對該比例另有規(guī)定的，從其規(guī)定。上架專柜的扶貧產(chǎn)品應(yīng)集中分區(qū)擺放、獨立管理、獨立核算并進行標識區(qū)別。

第十三條 【產(chǎn)品質(zhì)量】凡進入專柜售賣的扶貧產(chǎn)品應(yīng)符合國家有關(guān)行業(yè)標準和質(zhì)量安全規(guī)定。深圳海吉星消費幫扶中心負責(zé)對扶貧產(chǎn)品的質(zhì)量把關(guān)，確保提供的產(chǎn)品具有廠家三證（營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、檢驗檢測證）等。

第四章  運營企業(yè)的日常監(jiān)管及考核激勵

第十四條 【日常監(jiān)管】各區(qū)（新區(qū)）對口辦負責(zé)建立專柜的運營管理臺賬，實行每月一報，根據(jù)臺賬和月報情況，督促相關(guān)企業(yè)及時調(diào)整優(yōu)化相關(guān)點位，并對本辦法第十五條考核的有關(guān)事項進行日常監(jiān)管。

市市場監(jiān)管局等職能部門依照有關(guān)法律規(guī)定履行相關(guān)監(jiān)管職責(zé)，并指導(dǎo)深圳海吉星消費幫扶中心配合各區(qū)（新區(qū)）對口辦進行日常監(jiān)管；一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，應(yīng)及時調(diào)查處理。

第十五條 【運營企業(yè)考核】各區(qū)（新區(qū)）對口辦對相關(guān)運營服務(wù)企業(yè)的考核采取評分機制?？己藘?nèi)容應(yīng)包括但不限于專柜布設(shè)數(shù)量、銷售比例、專柜外觀、扶貧產(chǎn)品布設(shè)、產(chǎn)品售價情況、產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)據(jù)鏈接上報情況、日常運營維護情況等。

（一）專柜布設(shè)數(shù)量：根據(jù)本區(qū)年度專柜布設(shè)的實際數(shù)量，相關(guān)運營企業(yè)專柜占總數(shù)的比例來評分；

（二）專柜外觀：張貼專柜統(tǒng)一的標識，以及運營企業(yè)名稱、服務(wù)電話、監(jiān)督電話等信息的情況，以及整潔情況；

（三）扶貧產(chǎn)品布設(shè)：按照本辦法第十二條的要求擺放的情況；

（四）扶貧產(chǎn)品銷售比例：單個專柜及運營企業(yè)在深圳轄區(qū)所有專柜扶貧產(chǎn)品銷售總額占所有產(chǎn)品的比例；

（五）扶貧產(chǎn)品售價情況：執(zhí)行本辦法第十一條要求的情況，對運營企業(yè)超出價格建議范圍的，應(yīng)予以扣分；

（六）產(chǎn)品質(zhì)量：專柜中所有產(chǎn)品符合國家有關(guān)行業(yè)標準和質(zhì)量安全規(guī)定的情況；

（七）數(shù)據(jù)鏈接上報情況：運營企業(yè)后臺數(shù)據(jù)鏈接“中國社會扶貧網(wǎng)”、市平臺的情況；

（八）日常運營維護情況：運營企業(yè)對專柜及時補貨，正常維護的情況。對于維護不到位的情況，考核時將進行扣分。

上述評分標準，由深圳海吉星消費幫扶中心統(tǒng)一制定模板；各區(qū)（新區(qū)）對口辦可委托有資質(zhì)的第三方進行考評。

第十六條 【激勵政策】市扶貧協(xié)作和合作交流辦對專柜扶貧產(chǎn)品的組織、運輸、存儲、供給提出保障獎勵政策建議。

（一）各區(qū)（新區(qū)）可結(jié)合實際制定有利于專柜運營的培育、扶持措施，鼓勵投放點業(yè)主積極配合專柜運營企業(yè)做好服務(wù)；

（二）各區(qū)（新區(qū)）對口辦對考核成績優(yōu)秀的運營企業(yè)可給予適當表揚獎勵，表揚獎勵形式包括但不限于協(xié)調(diào)配置免費優(yōu)質(zhì)點位及政策支持等。

第五章   運營企業(yè)的懲戒形式、退出機制

第十七條 【懲戒形式】懲戒形式主要包括約談、清退等方式。

第十八條 【清退情形】對存在下列情形之一的運營企業(yè)，予以清退。

（一）轉(zhuǎn)讓專柜運營權(quán)及場地使用權(quán)的；

（二）利用專柜銷售違禁產(chǎn)品的；

（三）不遵守投放點管理單位各項規(guī)章制度的；

（四）利用投放點從事非法活動的；

（五）不遵守食品安全法規(guī)定，因產(chǎn)品質(zhì)量問題造成嚴重事故的；

（六）借銷售扶貧產(chǎn)品之名，占據(jù)點位資源，不作實體經(jīng)營，另有他圖的；

（七）不遵守運營企業(yè)承諾書的；

（八）違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第六章  附則

第十九條 【解釋權(quán)】本辦法由深圳市扶貧協(xié)作和合作交流辦公室負責(zé)解釋。

第二十條 【試用日期】本辦法自發(fā)布之日起10日后試行，試用期3年。

深圳市司法局
http://sf.sz.gov.cn/attachment/0/739/739014/8407895.doc