國辦發(fā)〔2021〕29號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
農(nóng)村寄遞物流是農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、消費(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村的重要渠道之一，對(duì)滿足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活需要、釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。近年來，農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)取得了長足進(jìn)步，與農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展效應(yīng)顯著，但仍存在末端服務(wù)能力不足、可持續(xù)性較差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等一些突出問題，與群眾的期待尚有一定差距。為加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，健全縣、鄉(xiāng)、村寄遞服務(wù)體系，補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)流通體系建設(shè)，促進(jìn)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費(fèi)升級(jí)需求，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、暢通國內(nèi)大循環(huán)作出重要貢獻(xiàn)。
二、原則目標(biāo)
堅(jiān)持以人民為中心、惠及民生。提升農(nóng)村寄遞服務(wù)能力和效率，聚焦農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和消費(fèi)品下鄉(xiāng)“最后一公里”，助力農(nóng)民創(chuàng)收增收，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)。
堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。有效市場(chǎng)和有為政府緊密結(jié)合，以市場(chǎng)化方式為主，主動(dòng)打通政策堵點(diǎn)，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新服務(wù)模式，積極參與農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。
堅(jiān)持完善體系、提高效率。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮寄遞物流體系優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，進(jìn)一步暢通農(nóng)村生產(chǎn)、消費(fèi)循環(huán)。
堅(jiān)持資源共享、協(xié)同推進(jìn)。支持郵政、快遞、物流等企業(yè)共建共享基礎(chǔ)設(shè)施和配送渠道，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等深度融合，因地制宜打造一批協(xié)同發(fā)展示范項(xiàng)目，引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)寄遞物流水平提升。
到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出、消費(fèi)品進(jìn)得去，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，便民惠民寄遞服務(wù)基本覆蓋。
三、體系建設(shè)
（一）強(qiáng)化農(nóng)村郵政體系作用……
（二）健全末端共同配送體系……
（三）優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系……
（四）構(gòu)建冷鏈寄遞體系……
四、重點(diǎn)任務(wù)
- （一）分類推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。
- （二）完善農(nóng)產(chǎn)品上行發(fā)展機(jī)制。
- （三）加快農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。各地區(qū)依托縣域郵件快件處理場(chǎng)地、客運(yùn)站、貨運(yùn)站、電商倉儲(chǔ)場(chǎng)地、供銷合作社倉儲(chǔ)物流設(shè)施等建設(shè)縣級(jí)寄遞公共配送中心；整合在村郵政、快遞、供銷、電商等資源，利用村內(nèi)現(xiàn)有公共設(shè)施，建設(shè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站。鼓勵(lì)有條件的縣、鄉(xiāng)、村布設(shè)智能快件（信包）箱。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）改造，加快農(nóng)村郵路汽車化。引導(dǎo)快遞企業(yè)總部加大農(nóng)村寄遞網(wǎng)絡(luò)投資，規(guī)范管理農(nóng)村寄遞網(wǎng)點(diǎn)，保障網(wǎng)點(diǎn)穩(wěn)定運(yùn)行。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道或?qū)ｍ?xiàng)政策，支持農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施改造提升。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家郵政局、國家鄉(xiāng)村振興局、供銷合作總社、中國郵政集團(tuán)有限公司等相關(guān)單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
- （四）繼續(xù)深化寄遞領(lǐng)域“放管服”改革。
五、組織落實(shí)
各地區(qū)、各相關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的重要意義，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照本意見提出的要求，結(jié)合實(shí)際研究制定配套措施，及時(shí)部署落實(shí)。各地區(qū)要將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，落實(shí)地方財(cái)政支出責(zé)任，支持村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)，認(rèn)真抓好任務(wù)落實(shí)。各相關(guān)部門要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究出臺(tái)相應(yīng)支持政策，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。國家郵政局要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，重大情況及時(shí)報(bào)告國務(wù)院。
