福建省加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實施方案
為認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號）精神，加大農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)力度，加快完善縣、鄉(xiāng)、村寄遞物流服務(wù)體系，補齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動農(nóng)村地區(qū)流通體系建設(shè)，切實發(fā)揮好農(nóng)產(chǎn)品出村進城、消費品下鄉(xiāng)進村的重要渠道作用，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費升級需要，結(jié)合我省實際制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，推動農(nóng)村寄遞物流與電商協(xié)同發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系。
二、體系建設(shè)
（一）強化農(nóng)村郵政體系作用。加大郵政縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，優(yōu)化縣級中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心、村級站點等三級節(jié)點，到2022年底前基本建成郵政縣鄉(xiāng)村三級物流體系。在保證郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)質(zhì)量的前提下，加強農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享，發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村末端寄遞中的基礎(chǔ)性作用。推進縣級中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)局所標(biāo)準(zhǔn)化、信息化改造，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)局所增設(shè)貨物堆場、倉庫等設(shè)施提升為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合物流中心，加快推動農(nóng)村投遞汽車化，提升建制村逐日班投遞比重。統(tǒng)籌推進農(nóng)村郵政便民綜合服務(wù)站建設(shè)，切實提高農(nóng)村通郵服務(wù)水平。支持郵政企業(yè)公平參與農(nóng)村寄遞服務(wù)市場競爭，推動郵政服務(wù)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，為農(nóng)村電商提供寄遞、倉儲、金融一體化服務(wù)。〔省郵政管理局牽頭，省發(fā)改委、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（鄉(xiāng)村振興局）、商務(wù)廳，省郵政公司，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實驗區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實驗區(qū)管委會落實，不再一一列出〕
（二）健全末端共同配送體系。鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿(mào)流通等融合發(fā)展，推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，探索建立“一點多能、一網(wǎng)多用、雙向流通、深度融合”的農(nóng)村物流發(fā)展模式，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、銷、運一體化供應(yīng)鏈體系。加快農(nóng)村共配骨干網(wǎng)絡(luò)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃運輸網(wǎng)絡(luò)，整合關(guān)鍵節(jié)點，推動末端共同配送各主體各環(huán)節(jié)設(shè)施設(shè)備銜接、數(shù)據(jù)交互暢通、資源協(xié)調(diào)共享。通過新建或整合一批交通客貨場站、農(nóng)村供銷社、農(nóng)村郵政網(wǎng)點、快遞服務(wù)點、電商服務(wù)站、益農(nóng)信息社拓展服務(wù)疊加功能，實現(xiàn)配送資源的集約利用，有效降低農(nóng)村流通成本。〔省發(fā)改委、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（鄉(xiāng)村振興局）、商務(wù)廳，省供銷社，省郵政管理局，省郵政公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（三）優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系。持續(xù)推動農(nóng)村電商發(fā)展，進一步提升農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，2022年6月底前在全省建設(shè)5個農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，有條件的縣（市、區(qū)）可使用電子商務(wù)進農(nóng)村示范專項資金給予補助。鼓勵各地將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)，打造一批“交郵合作”“交快合作”農(nóng)村物流服務(wù)品牌。允許利用現(xiàn)有縣級客運站閑置功能區(qū)域改造成縣級分撥中心。引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、綜合運輸服務(wù)站，共享場站資源和設(shè)施。鼓勵“四好農(nóng)村路”管護人員兼任郵件快件配送員。鼓勵郵政快遞企業(yè)與農(nóng)村客運、城鄉(xiāng)公交經(jīng)營者開展合作，在保障農(nóng)村旅客乘車需求和安全的前提下，依托農(nóng)村客運車輛、城鄉(xiāng)公交車輛開展代送已安檢郵件快件包裹和農(nóng)產(chǎn)品物資等服務(wù)。（省交通運輸廳、商務(wù)廳，省郵政管理局，省郵政公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）構(gòu)建冷鏈寄遞體系。聚焦產(chǎn)地“最先一公里”和城市“最后一公里”，完善骨干冷鏈物流基地布局，加強產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設(shè)，補齊兩端冷鏈物流設(shè)施短板。鼓勵郵政快遞企業(yè)、供銷社、電商物流企業(yè)、冷鏈運輸企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)預(yù)冷保鮮、分級分揀、包裝加工等基礎(chǔ)設(shè)施，試點共建共享共用。加快發(fā)展冷鏈寄遞服務(wù)，推廣冷鏈循環(huán)快遞箱。引導(dǎo)和支持郵政快遞企業(yè)加大冷鏈倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，購置、改造升級冷藏車輛，提升末端冷鏈配送能力，到2025年前逐步建立覆蓋生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的冷鏈寄遞物流體系。支持電商快遞冷鏈服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范推廣實施，提升冷鏈寄遞安全監(jiān)管水平。在明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸建設(shè)主體所有、合理確定合作方式和收益分配的基礎(chǔ)上，鼓勵與批發(fā)市場、電商平臺等企業(yè)開展合作，試點示范支持一批田頭公益市場。通過現(xiàn)有資金支持渠道，加強國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心等大型冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，郵政快遞企業(yè)參與冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，可按規(guī)定享受相關(guān)支持政策?！彩“l(fā)改委、財政廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（鄉(xiāng)村振興局）、商務(wù)廳，省郵政管理局，省供銷社，省郵政公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
三、重點任務(wù)
（一）分類推進“快遞進村”工程。全面提升“快遞進村”水平，豐富農(nóng)村品牌供給，拓寬雙向流通渠道，實現(xiàn)快遞服務(wù)進村的快遞品牌數(shù)量顯著增多。支持各快遞企業(yè)抱團共建農(nóng)村末端快遞服務(wù)平臺，統(tǒng)一開展快件攬收、投遞業(yè)務(wù)。綜合運用多種媒體渠道開展“快遞進村”專題宣傳。引導(dǎo)快遞企業(yè)持續(xù)完善農(nóng)村服務(wù)范圍公示，推動服務(wù)范圍信息同步接入電子商務(wù)平臺。引導(dǎo)快遞企業(yè)完善符合農(nóng)村實際的分配激勵機制，適當(dāng)提高偏遠山區(qū)、海島地區(qū)農(nóng)村派費標(biāo)準(zhǔn)。（省郵政管理局牽頭，省發(fā)改委、財政廳、交通運輸廳、商務(wù)廳，省供銷社，省郵政公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）完善農(nóng)產(chǎn)品上行發(fā)展機制。鼓勵支持寄遞物流企業(yè)主動對接家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金牌項目示范作用，圍繞水果蔬菜、花卉林竹、食用菌、水產(chǎn)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，進一步培育推廣我省快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一地一品”“一縣一品”項目，到2022年6月底前建設(shè)6個快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目。鼓勵郵政快遞企業(yè)加大吸納脫貧人口就業(yè)力度。接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品外銷，鞏固拓展脫貧攻堅成果?！彩∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（鄉(xiāng)村振興局）、省商務(wù)廳、省郵政管理局牽頭，省供銷社、省郵政公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（三）加快農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施補短板。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道或?qū)ｍ椪?，建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級寄遞物流體系，支持建設(shè)和改造縣級寄遞公共配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點、村級寄遞物流綜合服務(wù)站等農(nóng)村寄遞基礎(chǔ)設(shè)施，提高自動化和信息化水平。推動利用村級黨群服務(wù)中心、社會工作服務(wù)站、農(nóng)家書屋、益農(nóng)信息社、農(nóng)村供銷社、新型鄉(xiāng)村便利店等村內(nèi)現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)資源，提供農(nóng)產(chǎn)品寄遞、郵件快件代投等便民服務(wù)。鼓勵有條件的縣鄉(xiāng)村布設(shè)智能信包（快件）箱。引導(dǎo)快遞企業(yè)總部加大農(nóng)村寄遞網(wǎng)絡(luò)投資，在派費結(jié)算、設(shè)置農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點補貼、分類制定服務(wù)考核時限等方面給予偏遠農(nóng)村地區(qū)政策傾斜，保護從業(yè)人員合法權(quán)益，保障農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)運行。各地要組織編制快遞物流網(wǎng)點布局專項規(guī)劃，并與國土空間規(guī)劃做好銜接，為快遞物流用地預(yù)留規(guī)劃建設(shè)空間?！彩“l(fā)改委、財政廳、自然資源廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（鄉(xiāng)村振興局）、商務(wù)廳，省郵政管理局，省供銷社，省郵政公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（四）繼續(xù)深化寄遞領(lǐng)域“放管服”改革。鼓勵發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務(wù)，對于開辦快遞服務(wù)站、運營智能快件箱經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，鼓勵其將服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜。對于將70%以上的快遞服務(wù)站（智能快件箱）設(shè)置在農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)，在申請快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可時，快遞服務(wù)站（智能快件箱）數(shù)量要求比照現(xiàn)行規(guī)定降低30%執(zhí)行。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，對于開辦快遞服務(wù)站、運營智能快件箱面向農(nóng)村地區(qū)提供快遞末端服務(wù)的企業(yè)，實施末端網(wǎng)點批量在線備案，備案回執(zhí)在線下載，實現(xiàn)“一次都不用跑”。規(guī)范農(nóng)村快遞經(jīng)營行為，鼓勵探索符合農(nóng)村實際的業(yè)務(wù)模式。加強寄遞物流服務(wù)監(jiān)管和運輸安全管理，進一步暢通農(nóng)村地區(qū)消費者投訴和申訴渠道，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，依法查處未按約定地址投遞、違規(guī)收費等行為，保障消費者合法權(quán)益。支持有條件的地區(qū)健全縣級郵政快遞監(jiān)管工作機制和電商、快遞協(xié)會組織，加強行業(yè)監(jiān)管和自律。（省郵政管理局）
四、組織落實
各地區(qū)、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的重要意義，強化責(zé)任落實、加強協(xié)調(diào)配合，按照本方案提出的要求，結(jié)合實際研究支持措施，及時部署落實。各地要將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，落實地方財政支出責(zé)任，承擔(dān)交通運輸領(lǐng)域地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革中郵政普遍服務(wù)、快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職責(zé)。各相關(guān)部門要建立工作協(xié)調(diào)機制，將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興考核，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法。省郵政管理局要加強工作指導(dǎo)和督促檢查，重大情況及時報告省政府。
來源：福建省人民政府公報-福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實施方案的通知
