商務(wù)部等12部門(mén)關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見(jiàn)
商流通函〔2021年〕176號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)、發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政管理部門(mén)，國(guó)家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市稅務(wù)局，各銀保監(jiān)局：
一刻鐘便民生活圈（以下簡(jiǎn)稱便民生活圈），是以社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象，服務(wù)半徑為步行15分鐘左右的范圍內(nèi)，以滿足居民日常生活基本消費(fèi)和品質(zhì)消費(fèi)等為目標(biāo)，以多業(yè)態(tài)集聚形成的社區(qū)商圈。近年來(lái)，各地便民生活圈快速發(fā)展，但也存在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局不均、設(shè)施老舊、新業(yè)態(tài)新技術(shù)新模式發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題，亟待加以解決。為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，現(xiàn)就推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)工作提出如下意見(jiàn)。
一、總體思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、逐步推開(kāi)的思路，建立部、省、市、區(qū)、街道聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以城市為實(shí)施主體，充分調(diào)動(dòng)地方積極性，推動(dòng)科學(xué)優(yōu)化布局、補(bǔ)齊設(shè)施短板、豐富商業(yè)業(yè)態(tài)、壯大市場(chǎng)主體、創(chuàng)新服務(wù)能力、引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、品質(zhì)化水平，將便民生活圈打造成為促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、服務(wù)保障民生、推動(dòng)便利消費(fèi)及擴(kuò)大就業(yè)的重要平臺(tái)和載體。
二、基本原則
堅(jiān)持以人民為中心。把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把人民滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)揮便民生活圈便民利民惠民的重要作用，不搞面子工程和形象工程。
堅(jiān)持因地制宜。發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)作用，遵循市場(chǎng)規(guī)律，不搞“一刀切”，聚焦補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)設(shè)施配套化、服務(wù)多元化，不斷提高服務(wù)水平，滿足不同群體的消費(fèi)需求，提升居民消費(fèi)體驗(yàn)。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。處理好整體與局部、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，推動(dòng)便民生活圈商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)科學(xué)布局，商業(yè)設(shè)施與公共設(shè)施聯(lián)動(dòng)，商業(yè)運(yùn)營(yíng)與社區(qū)治理貫通，業(yè)態(tài)發(fā)展與居民需求匹配。
堅(jiān)持守正創(chuàng)新?；貧w商業(yè)本質(zhì)，以滿足消費(fèi)需求為核心，在提升實(shí)體商業(yè)服務(wù)質(zhì)量與水平的同時(shí)，充分利用新技術(shù)推動(dòng)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，線上線下融合，滿足即期消費(fèi)，激發(fā)潛在消費(fèi)。
三、主要任務(wù)
（一）科學(xué)優(yōu)化布局。加強(qiáng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，圍繞便利消費(fèi)、便民服務(wù)，明確便民生活圈商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模、布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能，與居民數(shù)量、消費(fèi)習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)水平等要素相適應(yīng)。合理優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、新建居住區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部小區(qū)加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，滿足居民便利生活和日常消費(fèi)需求。推動(dòng)商居和諧，落實(shí)相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)住宅和商業(yè)適當(dāng)分離，商業(yè)設(shè)施和社區(qū)風(fēng)格相協(xié)調(diào)，基本保障業(yè)態(tài)和品質(zhì)提升業(yè)態(tài)相結(jié)合。
（二）補(bǔ)齊設(shè)施短板。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等，開(kāi)展廣泛調(diào)研和排查，摸清底數(shù)，制定方案，明確新建和改造提升項(xiàng)目，推動(dòng)便民商業(yè)設(shè)施進(jìn)社區(qū)，打通“最后一公里”。支持盤(pán)活分散的社區(qū)空間資源，因地制宜配齊商業(yè)設(shè)施，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化改造提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)品質(zhì)。支持智能信包箱（快件箱）、箱式移動(dòng)早餐售賣(mài)車、蔬菜直通車等便利設(shè)施進(jìn)社區(qū)。支持有條件的社區(qū)改造提升商業(yè)中心、鄰里中心等各類綜合服務(wù)設(shè)施，完善“一站式”便民服務(wù)功能。鼓勵(lì)有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)向養(yǎng)老、托育、家政、郵政快遞、前置倉(cāng)等領(lǐng)域延伸，推動(dòng)“物業(yè)服務(wù)＋生活服務(wù)”，提升消費(fèi)便利化、品質(zhì)化水平。
（三）豐富商業(yè)業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)商業(yè)與物業(yè)、消費(fèi)與生活、居家與社區(qū)等場(chǎng)景融合，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)多元化、集聚化、智慧化發(fā)展。優(yōu)先配齊基本保障類業(yè)態(tài)，支持與居民日常生活密切相關(guān)的便利店、綜合超市、菜市場(chǎng)、生鮮超市（菜店）、早餐店、美容美發(fā)店、洗染店、藥店、照相文印店、家政服務(wù)點(diǎn)、維修點(diǎn)、再生資源回收點(diǎn)、郵政快遞綜合服務(wù)點(diǎn)、前置倉(cāng)等進(jìn)社區(qū)，在安全、合法的前提下采取“一點(diǎn)多用”、服務(wù)疊加等方式發(fā)展微利業(yè)態(tài)，保障生活必需。因地制宜發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展特色餐飲、運(yùn)動(dòng)健身、保健養(yǎng)生、新式書(shū)店、教育培訓(xùn)、休閑娛樂(lè)、老年康護(hù)、幼兒托管等品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)，促進(jìn)商文旅融合，拓展社交化、特色化功能，滿足居民多樣化的消費(fèi)需求，提升生活品質(zhì)。
（四）壯大市場(chǎng)主體。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)集聚式發(fā)展。鼓勵(lì)大企業(yè)輸出品牌、標(biāo)準(zhǔn)、管理和服務(wù)，發(fā)展社區(qū)便利店、超市、理發(fā)店、餐飲店（早餐、快餐）等直營(yíng)連鎖，對(duì)形象標(biāo)識(shí)、門(mén)店管控、設(shè)施配置、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、商品采購(gòu)、物流配送實(shí)行“六統(tǒng)一”。鼓勵(lì)企業(yè)以大帶小，在做好自營(yíng)商超的同時(shí)，開(kāi)放供應(yīng)鏈、物流渠道及門(mén)店資源，為傳統(tǒng)夫妻店、雜貨鋪提供集采集配、統(tǒng)倉(cāng)統(tǒng)配等一站式服務(wù)，通過(guò)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)品牌化、規(guī)范化發(fā)展。支持菜市場(chǎng)、生鮮超市（菜店）標(biāo)準(zhǔn)化改造，推廣先進(jìn)冷鏈技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，實(shí)行超市化、連鎖化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)數(shù)字化賦能，引導(dǎo)第三方技術(shù)服務(wù)商把大數(shù)據(jù)應(yīng)用到開(kāi)店布局、進(jìn)銷存管理、物流配送、商品追溯等各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)模式創(chuàng)新和市場(chǎng)要素精準(zhǔn)配置。推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活服務(wù)，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，為社區(qū)商戶提供營(yíng)銷、信息、流量、數(shù)字化工具等免費(fèi)或讓利服務(wù)，將實(shí)體店作為供應(yīng)鏈合作的一環(huán)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合、店配宅配融合，加快配置社區(qū)團(tuán)購(gòu)必備的冷鏈等設(shè)施設(shè)備，健全管理制度，保障食品安全和公眾利益。
（五）創(chuàng)新服務(wù)能力。增強(qiáng)服務(wù)便利，鼓勵(lì)“一店多能”，搭載代扣代繳、代收代發(fā)、上門(mén)服務(wù)、租賃等項(xiàng)目，通過(guò)跨界經(jīng)營(yíng)提高便民服務(wù)能力。提升服務(wù)品質(zhì)，推廣專業(yè)化托管、連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)超對(duì)接、店倉(cāng)配一體等成熟模式，引導(dǎo)差異化、特色化經(jīng)營(yíng)，提高管理效能和服務(wù)供給能力。拓展智能體驗(yàn)，鼓勵(lì)應(yīng)用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)，驅(qū)動(dòng)發(fā)展無(wú)接觸交易、智能結(jié)算、網(wǎng)訂店?。ㄋ停⒅辈ж?、自助售賣(mài)等創(chuàng)新模式，拓展便民生活圈應(yīng)用場(chǎng)景。優(yōu)化信息服務(wù)，支持依托智慧社區(qū)信息系統(tǒng)，構(gòu)建城市便民生活圈智慧服務(wù)平臺(tái)（小程序或APP），整合本地商戶資源，接入購(gòu)物、餐飲、休閑、文化、養(yǎng)老、托育、家政等線上功能，提供周邊商品和服務(wù)搜索、信息查詢、生活繳費(fèi)、地理導(dǎo)航及線上發(fā)券、線下兌換等免費(fèi)服務(wù)，打造集約式發(fā)展生態(tài)圈，推動(dòng)接入智慧城市和基層管理服務(wù)平臺(tái)。
（六）引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮商協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展技能培訓(xùn)，規(guī)范商戶經(jīng)營(yíng)和服務(wù)行為。完善管理制度，整合街道、社區(qū)、物業(yè)、商戶等各方力量，強(qiáng)化誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和守法意識(shí)，通過(guò)共建共管加強(qiáng)環(huán)境整治和自律規(guī)范。引入專業(yè)運(yùn)營(yíng)商，鼓勵(lì)整體規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、規(guī)范管理，完善購(gòu)物、服務(wù)、休閑、健身、文化、社交等功能。照顧特殊群體，完善必要的無(wú)障礙設(shè)施，張貼便民生活圈導(dǎo)視圖，鼓勵(lì)設(shè)立為老年人服務(wù)的專柜和體驗(yàn)店，保留實(shí)體店鋪面對(duì)面人工服務(wù)，支持現(xiàn)金和銀行卡支付，提供簡(jiǎn)便易行、滿足老年人基本需要的服務(wù)方式，提高便民服務(wù)的“溫度”。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地結(jié)合實(shí)際把便民生活圈建設(shè)納入政府保民生重點(diǎn)工程，作為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的有效手段。鼓勵(lì)實(shí)行市長(zhǎng)（區(qū)長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定城市便民生活圈建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，在用地、用房、財(cái)政、金融、營(yíng)商環(huán)境等方面加大政策扶持力度，重點(diǎn)解決居民消費(fèi)難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題。推動(dòng)開(kāi)展城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，商務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)重點(diǎn)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、文化和旅游、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、金融、郵政管理等部門(mén)要發(fā)揮職能作用，落實(shí)支持政策，加強(qiáng)監(jiān)督管理，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，共同推動(dòng)便民生活圈健康發(fā)展。（有關(guān)部門(mén)，各地方人民政府負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化政策保障。
落實(shí)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的規(guī)定，做到社區(qū)商業(yè)設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收和同步交付。結(jié)合舊城改造和城市更新，做好與國(guó)土空間規(guī)劃銜接，推動(dòng)土地復(fù)合開(kāi)發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤(pán)活存量房屋設(shè)施，增加商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用房供給，有條件的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)周邊要實(shí)行人車分流，完善無(wú)障礙設(shè)施。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)在保障安全、征得業(yè)主同意的前提下，在居住區(qū)設(shè)置共享倉(cāng)，為商戶和居民提供物品臨時(shí)存放場(chǎng)所。（民政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
鼓勵(lì)共享辦公、線上線下融合等新模式新業(yè)態(tài)新服務(wù)發(fā)展，加大支持微利業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)的力度，清理規(guī)范用電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)行為；鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際制定房租減免、補(bǔ)貼政策，推動(dòng)降低社區(qū)店鋪經(jīng)營(yíng)成本。（發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策。支持地方用好就業(yè)補(bǔ)助資金，對(duì)符合條件的商戶按規(guī)定落實(shí)就業(yè)補(bǔ)貼政策，對(duì)符合條件的企業(yè)按規(guī)定給予失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還。（財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大普惠金融支持力度，對(duì)行業(yè)主管部門(mén)推薦的為老服務(wù)、應(yīng)急保供等名單企業(yè)（含信用信息）依法依規(guī)提供信貸、保險(xiǎn)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新消費(fèi)信貸服務(wù)，為社區(qū)提供專業(yè)、便捷、貼心的金融服務(wù)。（銀保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）
把智能信包箱（快件箱）納入社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家郵政局，各地方人民政府負(fù)責(zé)）
鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)便民生活圈商戶購(gòu)買(mǎi)的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、食品安全險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)等適當(dāng)補(bǔ)貼，提高商戶經(jīng)營(yíng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（各地方人民政府負(fù)責(zé)）
落實(shí)國(guó)家關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減及普惠性減稅降費(fèi)政策。落實(shí)推動(dòng)品牌連鎖便利店加快發(fā)展的有關(guān)政策。（民政部、財(cái)政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
持續(xù)深化商事制度改革，優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)，推廣電子證照應(yīng)用，支持各地加大住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記改革力度。實(shí)施“包容審慎”監(jiān)管，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，對(duì)違法情節(jié)輕微、無(wú)違法后果或后果較輕的，在法律法規(guī)允許的幅度范圍內(nèi)給予適當(dāng)從輕、減輕或免予處罰，指導(dǎo)和幫助市場(chǎng)主體整改。（市場(chǎng)監(jiān)管總局，各地方人民政府負(fù)責(zé)）
簡(jiǎn)化社區(qū)店鋪開(kāi)業(yè)程序，裝修施工、招牌設(shè)置實(shí)行備案承諾制，公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查實(shí)行告知承諾制。（各地方人民政府負(fù)責(zé)）
堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，建立健全社區(qū)電商（含社區(qū)團(tuán)購(gòu)等）領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，劃清底線、加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷，防止資本無(wú)序擴(kuò)張。加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管，維護(hù)公眾利益和社會(huì)穩(wěn)定，督促平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)商品質(zhì)量、食品安全保障等責(zé)任，落實(shí)社區(qū)團(tuán)購(gòu)“九不得”規(guī)定，維護(hù)線上線下公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。暢通投訴舉報(bào)渠道，完善消費(fèi)糾紛解決機(jī)制和消費(fèi)者反饋評(píng)價(jià)機(jī)制。（商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）夯實(shí)工作基礎(chǔ)。
鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)為社區(qū)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型、信息咨詢、裝修設(shè)計(jì)、營(yíng)銷策劃、經(jīng)營(yíng)分析等專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)商協(xié)會(huì)建立新商業(yè)模式成熟度評(píng)估制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，聯(lián)合職業(yè)學(xué)校等多渠道開(kāi)展線上線下培訓(xùn)，深化校企合作，提升從業(yè)人員能力。完善統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)便民生活圈的店鋪數(shù)量、從業(yè)人數(shù)、居民滿意度、建設(shè)改造投資額等指標(biāo)統(tǒng)計(jì)。創(chuàng)新工作宣傳和交流方式，把居民滿意不滿意作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣成熟經(jīng)驗(yàn)做法，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。（各級(jí)商務(wù)部門(mén)委托有關(guān)協(xié)會(huì)、社會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）
聯(lián)系方式：商務(wù)部流通發(fā)展司
任宏偉010-85093794，羅旻慧010-85093777
010－85093767（傳真），luominhui@mofcom.gov.cn
原文：商務(wù)部等12部門(mén)關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見(jiàn)
商務(wù)部發(fā)展改革委
民政部財(cái)政部
人力資源社會(huì)保障部自然資源部
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部文化和旅游部
稅務(wù)總局市場(chǎng)監(jiān)管總局
銀保監(jiān)會(huì)郵政局
2021年5月28日
