2022年5月27日，福建省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議審議通過了《福建省郵政條例》，《條例》將于2022年7月1日起正式施行。為便于有關(guān)單位和人員更好地理解《條例》內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)解讀如下：
一、修訂背景
原《福建省郵政條例》于2012年9月27日審議通過，2013年1月1日起施行?！稐l例》施行以來，我省郵政業(yè)快速發(fā)展，市場結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，資源要素加速聚集。但行業(yè)在發(fā)展過程中，也面臨著影響可持續(xù)發(fā)展制度層面的現(xiàn)實問題，特別是隨著近年來國務(wù)院“放管服”改革舉措的深入推進以及寄遞渠道安全形勢日趨嚴峻，出現(xiàn)了郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、“快遞小哥”權(quán)益保障問題較突出、服務(wù)水平仍需提升、企業(yè)安全責任落實不到位、綠色發(fā)展引導(dǎo)不足等問題，亟需通過修改完善《條例》，以進一步營造良好市場環(huán)境，推動郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足人民對美好生活的用郵需求。
二、修訂過程
從2017年起，省郵政管理局即啟動《條例》的修訂工作，開展前期調(diào)研，了解立法需求，明確《條例》修改重點，并加強與立法部門的溝通協(xié)調(diào)。2020年《條例》修訂被列入省政府立法計劃地方性法規(guī)提請審議項目。經(jīng)過基層調(diào)研、征求意見、部門協(xié)調(diào)、專家論證等立法程序，2021年3月29日省政府常務(wù)會議審議通過《條例（草案）》。在省政府向省人大常委會提請審議《條例（草案）》后，加強與省人大常委會有關(guān)委室的對接溝通，配合開展再調(diào)研再論證，充分吸收近年各地郵政立法先進經(jīng)驗，直面社會公眾對郵政業(yè)的期盼，深入溝通協(xié)商，反復(fù)修改完善，2022年5月27日省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議審議全票通過《條例（草案）》。
三、修訂內(nèi)容
修改后的《福建省郵政條例》調(diào)整了原有的章節(jié)，新增“安全保障”專章，從58條增至63條。主要修改內(nèi)容：
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一是在總則部分，新增地方政府依規(guī)承擔郵政領(lǐng)域地方財政事權(quán)和支出責任、明確郵政管理部門可依法委托實施行政處罰等內(nèi)容。
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二是在規(guī)劃與建設(shè)部分，重點明確了智能信包箱的規(guī)劃建設(shè)、使用管理、數(shù)據(jù)對接等系列問題，對郵政快遞服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)作了規(guī)定。
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三是在快遞服務(wù)方面，增加了快遞企業(yè)加強服務(wù)質(zhì)量管理、規(guī)范分揀作業(yè)、按照規(guī)定和行業(yè)標準進行投遞等內(nèi)容，并對不按址投遞和野蠻分揀行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責任。
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四是在安全保障方面，設(shè)置專章規(guī)定了郵政快遞企業(yè)落實安全主體責任、建立突發(fā)事件應(yīng)急機制、加強疫情安全防護、對物品進行安全查驗、保障個人信息安全等問題。
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五是在從業(yè)人員管理和合法權(quán)益保護方面，規(guī)定企業(yè)應(yīng)當建立從業(yè)人員實名檔案、建立合理的考核獎懲機制，明確企業(yè)可以為靈活就業(yè)人員辦理工傷保險、各市快遞協(xié)會要核算確定最低派費標準等。
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六是在綠色發(fā)展方面，主要規(guī)定了地方政府及有關(guān)部門以及生產(chǎn)企業(yè)、電商企業(yè)、郵政企業(yè)、快遞企業(yè)等主體在郵政業(yè)綠色發(fā)展方面的責任。
此外，《福建省郵政條例》對企業(yè)發(fā)現(xiàn)違禁品未報告設(shè)置了法律責任，并結(jié)合實際對保留的部分條款表述進行了調(diào)整，對一些不符合立法技術(shù)規(guī)范和不適應(yīng)形勢發(fā)展的內(nèi)容進行了刪除。
