《邯鄲市郵政快遞管理辦法》解讀
為貫徹落實(shí)《郵政法》，有效維護(hù)全市郵政快遞業(yè)行業(yè)安全，提高郵政、快遞服務(wù)水平，促進(jìn)郵政、快遞企業(yè)綠色健康高質(zhì)量發(fā)展的重要措施。市郵政管理局代擬了《邯鄲市郵政快遞管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），11月25日經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)研究通過(guò)。
一、起草背景和原因
1999年，市政府制定了《邯鄲市郵政管理辦法》（市政府第79號(hào)令公布，第119號(hào)令修改）。辦法施行20年來(lái)，對(duì)于促進(jìn)全市郵政事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原辦法已不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要：一是郵政快遞管理體制發(fā)生了重大變化，由政企合一轉(zhuǎn)變?yōu)檎蠓珠_(kāi)，辦法相關(guān)內(nèi)容需要調(diào)整；二是快遞行業(yè)發(fā)展迅速，邯鄲市快遞業(yè)務(wù)量與2012年市郵政管理局成立之初相比，快遞業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)近15倍，日均處理快件量增長(zhǎng)30余倍，從業(yè)人員、快遞車輛增長(zhǎng)10余倍，與之相適應(yīng)，辦法中應(yīng)側(cè)重于規(guī)范快遞服務(wù)內(nèi)容；三是上位法已做了重大修改，2015年，《中華人民共和國(guó)郵政法》和《河北省郵政條例》分別作了修改，2018年3月，國(guó)務(wù)院頒布了《快遞暫行條例》，為與上位法保持一致，急需重新制定《辦法》。
二、起草過(guò)程
按照起草程序，市司法局和市郵政管理局前往郵政、快遞企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行立法調(diào)研，到滄州、唐山等地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，召開(kāi)立法座談會(huì)征求相關(guān)部門和企業(yè)意見(jiàn)，有序完成了《辦法》起草、征求意見(jiàn)、調(diào)研、論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作。2020年11月25日，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)研究通過(guò)。
三、主要內(nèi)容
《辦法》分五部分共28條。
第一部分：總則（第1－5條），主要規(guī)定了政府、相關(guān)部門各自職責(zé)，明確有關(guān)方面的義務(wù)，如第4條明確了交通運(yùn)輸、財(cái)政、公安等部門要按照各自職責(zé),依法做好促進(jìn)郵政快遞業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)工作。第5條明確了市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立快遞業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)快遞行業(yè)發(fā)展。
第二部分：郵政快遞設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)（第6－10條），主要規(guī)定了保障郵政快遞服務(wù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)施建設(shè)等。
一是在設(shè)計(jì)中長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí)要將郵政快遞服務(wù)設(shè)施納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排；
二是住宅小區(qū)建筑工程應(yīng)當(dāng)將智能信報(bào)箱的建設(shè)納入建筑工程統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收；
三是鼓勵(lì)設(shè)置智能快件箱或快遞末端共同服務(wù)場(chǎng)所，延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，健全農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；
四是征收、拆遷郵政、快遞企業(yè)營(yíng)業(yè)、處理或儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)所時(shí)應(yīng)當(dāng)保障郵政快遞服務(wù)水平不受影響。
第三部分：郵政快遞市場(chǎng)管理（第11－22條），主要規(guī)定了郵政、快遞企業(yè)的行為規(guī)范，從安全保障、通行便利、綠色發(fā)展、關(guān)愛(ài)從業(yè)人員等方面做出了較為詳細(xì)的規(guī)定。一是明確了車輛通行便利措施，對(duì)符合條件的郵政快遞專用機(jī)動(dòng)車輛，不限號(hào)；對(duì)郵政快遞電動(dòng)三輪車輛，統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一涂裝，公安交通管理部門給予道路通行便利；對(duì)發(fā)生違章或交通事故的，應(yīng)當(dāng)首先保證郵件、快件攬投、轉(zhuǎn)運(yùn)不受影響。
二是關(guān)于行業(yè)安全監(jiān)管?！掇k法》規(guī)定了以下措施：要建立并嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、安全檢查等安全制度；要分揀作業(yè)時(shí)，必須做到不拋件、不著地、不擺地?cái)?；要落?shí)崗前安全培訓(xùn)制度，建立突發(fā)事件應(yīng)急工作機(jī)制，每年開(kāi)展應(yīng)急演練，保障行業(yè)安全。
三是關(guān)于行業(yè)綠色發(fā)展。國(guó)家郵政局將我市列為全國(guó)首批郵政業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)城市綜合試點(diǎn)。為推進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展，《辦法》要求郵政、快遞企業(yè)落實(shí)綠色發(fā)展理念，使用新型包裝技術(shù)和環(huán)保材料，防止過(guò)度包裝，減少包裝廢棄物，鼓勵(lì)使用新能源車輛進(jìn)行運(yùn)輸和投遞。
四是關(guān)于從業(yè)人員權(quán)益保護(hù)。從簽訂勞動(dòng)合同、保障休息休假、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、鼓勵(lì)設(shè)立愛(ài)心驛站等方面予以明確，保障從業(yè)人員合法權(quán)益。
五是對(duì)郵政快遞企業(yè)疫情防控責(zé)任做了原則性規(guī)定。
六是明確了郵政、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)的如“實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、安全檢查”三項(xiàng)制度、公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提供查詢服務(wù)等進(jìn)行了規(guī)定。
第四部分：法律責(zé)任（第23－27條），主要規(guī)定了違反本辦法相關(guān)條款應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
第五部分：附則（第28條），明確了本辦法實(shí)施的時(shí)間。
出處_邯鄲市人民政府
