作為仲愷高新區(qū)的工業(yè)大鎮(zhèn)，陳江街道工業(yè)化、城市化發(fā)展迅速，農(nóng)村資源、資產(chǎn)迅速升值。然而，土地租了、廠房租了、合同簽了、錢(qián)分了……如何有效監(jiān)管？該簽的字沒(méi)簽，該記的賬沒(méi)記，不該蓋的章亂蓋，未經(jīng)規(guī)范招投標(biāo)程序隨意處置集體資產(chǎn)資源……怎么及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行規(guī)范管理？陳江街道抓住村民小組印章管理這個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，借助“一平臺(tái)，四集中，六流程”的管理體系，把村集體的議事、招投標(biāo)、合同、用章、支出、收入等重大事項(xiàng)，從議事始，以信息推送為終，進(jìn)行全周期事務(wù)監(jiān)督和完整信息記錄，打通了農(nóng)村集體“三資”管理業(yè)務(wù)全鏈條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”閉環(huán)管理?！拔覀兿Ｍ柚萍际侄危瑢?shí)現(xiàn)農(nóng)村集體‘三資’管理的規(guī)范化、智能化，開(kāi)創(chuàng)基層治理現(xiàn)代化的新局面?！标惤值擂k事處主任鄧東升說(shuō)。

兩次升級(jí)實(shí)現(xiàn)印章管理智能化

陳江街道東升村奎一村民小組長(zhǎng)劉漢林打算到村委會(huì)去辦理資產(chǎn)出租合同發(fā)票資金支出事宜，便給該村文書(shū)簡(jiǎn)裕民打了個(gè)電話，告訴他需要使用村里的經(jīng)濟(jì)章，需要進(jìn)行審批。

簡(jiǎn)裕民馬上在OA系統(tǒng)上發(fā)起用章審批流程。村黨支部書(shū)記鐘家全的手機(jī)收到流程待辦提醒，他馬上打開(kāi)手機(jī)上的APP，查看用章事由及相關(guān)材料，小組每個(gè)戶(hù)代表都有簽名并打手指印同意，小組負(fù)責(zé)人同意并簽名打手指印，手續(xù)齊全，于是點(diǎn)擊審核通過(guò)。

之后，劉漢林的手機(jī)收到了一個(gè)驗(yàn)證碼。與此同時(shí)，簡(jiǎn)裕民還收到系統(tǒng)發(fā)的另一個(gè)驗(yàn)證碼。劉漢林和簡(jiǎn)裕民在印章保管柜子里輸入了這兩個(gè)驗(yàn)證碼后，“滴”的一聲，柜子打開(kāi)了。劉漢林在印章保管柜旁的桌子蓋好章后，把印章放回原位，鎖上柜子。整個(gè)操作過(guò)程不到2分鐘，且印章室的視頻監(jiān)控系統(tǒng)把整個(gè)過(guò)程都錄了下來(lái)并存檔備查。這是陳江街道農(nóng)村集體印章管理的“3.0版本”。

時(shí)光倒回到兩年前。陳江街道東升村原黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任案發(fā)，其任職期間出現(xiàn)的“一地多賣(mài)”等違法違紀(jì)行為被曝光。陳江街道立即對(duì)村級(jí)的有關(guān)行政和經(jīng)濟(jì)印章管理進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)和監(jiān)管，力圖“把印章鎖在柜子里，把權(quán)力曬在陽(yáng)光下”，并把東升村列為“三資”管理制度的試點(diǎn)村。陳江街道制定了《村民小組印章管理暫行辦法（試行）》，村民小組印章管理的“2.0版”開(kāi)始實(shí)施，村民小組（含經(jīng)濟(jì)合作社）印章統(tǒng)一集中在村委會(huì)的印章保管柜里保管，由村民小組長(zhǎng)和公章保管人員各持一把鑰匙，兩人同時(shí)開(kāi)鎖，才能拿出公章來(lái)使用。

這樣，基本杜絕了人情章、利益章、空白章等蓋章亂象。章鎖起來(lái)了，蓋章亂象是少了，然而在現(xiàn)實(shí)操作中，大家很快就發(fā)現(xiàn)了一些新的問(wèn)題?！耙謇锏奈臅?shū)和村民小組長(zhǎng)同時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)鎖。‘每章必到’的現(xiàn)實(shí)操作，使得印章審批對(duì)村民小組長(zhǎng)的工作和生活影響較大，他們易產(chǎn)生消極抵觸的情緒。”在農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化過(guò)程中，陳江街道辦及駐村干部發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層治理檢查監(jiān)督還不夠。

不少村干部和村民也認(rèn)為，很多制度、措施都是好的，他們雙手贊成，但在實(shí)施過(guò)程中，蓋章太不方便了，支出審批要跑多趟……種種不便在一定程度上影響了制度的貫徹實(shí)施，甚至形成“破窗效應(yīng)”、事倍功半。

陳江街道東升村駐村“第一書(shū)記”張毅進(jìn)一步解釋?zhuān)环矫?，用章線下審批申請(qǐng)效率受限，留檔、檢查不便；原來(lái)的印章管理柜印章使用登記信息不全，擅自外帶印章也不易察覺(jué)，出現(xiàn)問(wèn)題不易追溯；執(zhí)行過(guò)程的種種不便利使得《村民小組印章管理暫行辦法（試行）》面臨落實(shí)難、執(zhí)行難。另一方面，印章和收支管理缺乏強(qiáng)制力，難以約束；由于缺乏合適的抓手，信息化程度低，信息難以實(shí)時(shí)匯總，導(dǎo)致農(nóng)村集體的資金情況和流向監(jiān)管困難。

面對(duì)出現(xiàn)的新情況，對(duì)農(nóng)村印章該如何有效進(jìn)行約束和監(jiān)管？

“不能回避問(wèn)題，不能當(dāng)鴕鳥(niǎo)?！标惤值擂k事處主任表示，在梳理試行階段的印章使用流程和潛在需求后，陳江街道黨工委決定對(duì)原有印章管理模式進(jìn)行升級(jí)為陳江街道印章智能管理柜/系統(tǒng)。

經(jīng)過(guò)一年多的研發(fā)、定制，陳江街道村民小組印章管理的“3.0版”開(kāi)始實(shí)施了。該系統(tǒng)包含OA線上審批、壓力傳感器報(bào)警、隨機(jī)手機(jī)驗(yàn)證碼開(kāi)鎖、實(shí)時(shí)操作頁(yè)面拍攝（監(jiān)控）、實(shí)時(shí)操作日志記錄等功能，力求印章管理精細(xì)化，隨時(shí)記錄印章?tīng)顟B(tài)并預(yù)警、反查異常情況，可以通過(guò)手機(jī)、電腦、智能指揮中心等終端實(shí)時(shí)查看各管理柜的實(shí)際使用環(huán)境。

“引入科技的力量，解決了‘因章困人’的難題?！标惤值馈叭Y”管理辦分管領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，該印章管理系統(tǒng)還可以對(duì)接OA系統(tǒng)、線上支出審批模塊等數(shù)據(jù)，逐步形成相對(duì)完整的“三資”管理大數(shù)據(jù)。

今年1月開(kāi)始，陳江街道轄下各村（組）陸續(xù)啟用了印章智能管理柜。

“自從使用了印章智能管理柜后，我不用天天到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)柜子了，印章管理更規(guī)范、更便利。從更高的層面來(lái)說(shuō)，不能也不會(huì)存在亂用公章的情況，對(duì)我們來(lái)說(shuō)也是一種保護(hù)?！?/strong>